中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2025年4月10日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、持續(xù)強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障和耕地保護(hù)

（一）推進(jìn)糧油等重要農(nóng)作物生產(chǎn)。確保全省糧食播種面積達(dá)到6310萬畝以上、產(chǎn)量達(dá)到1955萬噸以上。落實(shí)265萬畝大豆、508.2萬畝油料種植任務(wù)。實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)良種、良法、良田、良機(jī)、良制“五良”融合，力爭(zhēng)35個(gè)單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣糧食單產(chǎn)水平提升3%以上。繼續(xù)推廣糧經(jīng)套種、輪作和果糧間作等糧經(jīng)協(xié)同模式，集成試驗(yàn)推廣30萬畝“多收一茬”新模式，確保全省糧經(jīng)協(xié)同面積達(dá)3000萬畝以上。推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻40萬畝，因地制宜推廣多年生水稻。積極爭(zhēng)取實(shí)施一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，推動(dòng)核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料以及糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

（二）促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。強(qiáng)化畜禽良種推廣，持續(xù)提升“云系”品種競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)畜禽活體、養(yǎng)殖設(shè)施抵押貸款等融資政策，為肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困解難。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定能繁母豬產(chǎn)能。大力發(fā)展生豬規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，保障設(shè)施養(yǎng)殖用地需求，支持龍頭企業(yè)發(fā)展代養(yǎng)模式，帶動(dòng)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶提升養(yǎng)殖水平，力爭(zhēng)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?0%以上。實(shí)施飼料用糧減量替代行動(dòng)，推廣青貯玉米及苜蓿種植，降低肉牛養(yǎng)殖成本。支持屠宰企業(yè)提升肉品精深加工能力和肉品副產(chǎn)品綜合利用水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)冷鮮肉”轉(zhuǎn)變。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖設(shè)施與光伏發(fā)電一體化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，構(gòu)建省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。落實(shí)基本農(nóng)作物目錄管理要求，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在耕地利用規(guī)劃的框架內(nèi)合理布局。加大對(duì)耕地利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查力度，持續(xù)加強(qiáng)“大棚房”等問題常態(tài)化監(jiān)管整治，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。分類有序做好流出耕地整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等設(shè)置必要的過渡期。鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和其他經(jīng)營主體開展撂荒地復(fù)墾利用。優(yōu)化空間布局和建設(shè)時(shí)序，創(chuàng)新投融資方式，完善農(nóng)民全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)元陽哈尼梯田農(nóng)耕文化保護(hù)。

（四）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，持續(xù)開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與改造。開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠修復(fù)整治，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫病防控，優(yōu)化動(dòng)植物檢疫監(jiān)管，加快推動(dòng)布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防治。提高預(yù)防和處置森林草原火災(zāi)綜合能力。

（五）加大糧油生產(chǎn)支持力度。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)降低省以下財(cái)政配套比例，鼓勵(lì)州（市）財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持力度。在全省全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)。落實(shí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息政策，對(duì)保障糧油的貸款給予優(yōu)先支持。落實(shí)省級(jí)化肥儲(chǔ)備制度。探索建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。

（六）推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，倡導(dǎo)科學(xué)健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、糧油加工標(biāo)準(zhǔn)化，有序做好糧食收購，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（七）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。夯實(shí)防止返貧致貧工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)消除”機(jī)制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強(qiáng)“云南省政府救助平臺(tái)”一鍵報(bào)貧機(jī)制宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)篩查預(yù)警，更多依靠農(nóng)戶申報(bào)、部門篩查、干部走訪開展監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別，確保存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)納入幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準(zhǔn)幫扶，動(dòng)態(tài)消除風(fēng)險(xiǎn)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、大中型易地搬遷安置區(qū)和新識(shí)別防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，堅(jiān)持外輸內(nèi)擴(kuò)雙向發(fā)力，推廣永仁“幸福里”和“雨露計(jì)劃+”等模式，提升勞動(dòng)技能和就業(yè)組織化水平；拓展“家門口的務(wù)工車間”，推動(dòng)就業(yè)幫扶車間提檔升級(jí)；鼓勵(lì)“招小商”，招引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就地就近就業(yè)渠道。2025年全省脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬人以上。

（八）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估，落實(shí)過渡期后幫扶政策，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，建立分層分類幫扶制度，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持志智雙扶，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、易地搬遷安置區(qū)等地區(qū)的幫扶支持力度。

（九）健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。研究制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)資金項(xiàng)目資產(chǎn)一體化管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持各地區(qū)盤活低效閑置資產(chǎn)。

（十）深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。健全完善滬滇協(xié)作機(jī)制，深入開展特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收、勞務(wù)協(xié)作提升“四項(xiàng)行動(dòng)”，全面推進(jìn)91個(gè)滬滇共建園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做好沿邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，深化拓展教育、醫(yī)療、金融、科技等領(lǐng)域協(xié)作。深化與中央定點(diǎn)幫扶單位交流合作，實(shí)施“一縣一策”幫扶計(jì)劃，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等要素流動(dòng)。

三、持續(xù)做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)

（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)、高效農(nóng)業(yè)為突破點(diǎn)、共享農(nóng)業(yè)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種業(yè)基地，提升種業(yè)創(chuàng)新供種保障能力；鼓勵(lì)推廣優(yōu)質(zhì)稻、熱帶血緣玉米、花卉、蔬菜、加工型馬鈴薯等自育優(yōu)良品種，加快退化品種更新改良，支持企業(yè)積極引進(jìn)推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在種業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入2025年“兩新”政策支持范圍，力爭(zhēng)2025年蔬菜、花卉、小漿果設(shè)施產(chǎn)量占比分別達(dá)到35%、25%、50%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流樞紐、產(chǎn)地冷鏈集配中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、預(yù)冷烘干等。積極建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣；持續(xù)實(shí)施旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化的原則推動(dòng)鄉(xiāng)村旅居業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)；實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，培育一批農(nóng)村電商直播點(diǎn)、縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，選樹一批“村播”帶頭人。支持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)“云品”出滇、出海，將“綠色云品”打造成全品類、全省域公用品牌。推動(dòng)干熱河谷保護(hù)性開發(fā)。

（十二）大力發(fā)展以中藥材為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)。編制林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)。大力推進(jìn)三七、天麻、滇重樓等“十大云藥”和草果、紅花、滇黃精等“十大健康資源品種”及其他道地藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施良種繁育推廣、精深加工、交易市場(chǎng)建設(shè)等十大重點(diǎn)工程，延伸、補(bǔ)齊、建強(qiáng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展森林蔬菜、野生食用菌等林下產(chǎn)品采集產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)仿野生、綠色有機(jī)、GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）林下中藥材種植，發(fā)展林下家禽、家畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，依托森林景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)。到2025年年底，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)到6000萬畝以上。

（十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。構(gòu)建云南“大農(nóng)科”助農(nóng)體系，推動(dòng)科、教、企融匯、融合、融通和協(xié)同攻關(guān)。深化與國內(nèi)有關(guān)科研單位和高校合作。推進(jìn)云南種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)高原南繁基地建設(shè)。開展特色品種育種聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，開展適用于核桃采摘、天然橡膠割膠、糖料蔗機(jī)收等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)攻關(guān)，加快丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用。大力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施科技特派員制度，持續(xù)開展“百團(tuán)千員助農(nóng)增收行動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

（十四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作三年行動(dòng)。以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，強(qiáng)化水稻、蔬菜、水果、甘蔗、天然橡膠、咖啡、中藥材等領(lǐng)域合作。建設(shè)面向南亞東南亞農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。充分發(fā)揮中老鐵路、滇緬大通道等跨境物流優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固在港澳、東南亞等區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極開拓共建“一帶一路”國家、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國等市場(chǎng)。承辦好第三屆國際農(nóng)業(yè)生物多樣性大會(huì)。

四、著力促進(jìn)農(nóng)民增收致富

（十五）啟動(dòng)新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)。制定全省新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)方案，實(shí)施產(chǎn)業(yè)保增收、就業(yè)帶增收、改革促增收、政策落實(shí)穩(wěn)增收、主體覆蓋拓增收、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固兜增收六大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，全省城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村居民與脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入差距持續(xù)縮小。2025年全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右。

（十六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)增收支撐。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制?？茖W(xué)梳理各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)資源，明確富民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等，進(jìn)一步做好“土特產(chǎn)”文章。推廣龍陵縣松山村等經(jīng)驗(yàn)做法，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增國家級(jí)龍頭企業(yè)10家以上、省級(jí)龍頭企業(yè)100家以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”。落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全“三個(gè)一律”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，總結(jié)推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍(lán)莓“622”等利益聯(lián)結(jié)模式，彌渡縣大荒地村新型“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和會(huì)澤縣魚洞村“一碼支付”管理方式，支持農(nóng)民以土地入股等方式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶的比例保持在65%以上。

（十七）提升就業(yè)增收質(zhì)效。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)定向、定崗、訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)水平，全省農(nóng)村勞動(dòng)力年轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1500萬人以上。大力實(shí)施“七彩云南”勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，總結(jié)推廣楚雄“彝繡”、怒江“棒球車間”和鎮(zhèn)雄返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)盤活閑置資產(chǎn)。落實(shí)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭(zhēng)縣外務(wù)工10萬人以上的縣（市、區(qū)）引入一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)三年行動(dòng)，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、村級(jí)寄遞物流公共服務(wù)崗位，統(tǒng)籌安置符合條件的脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）。鞏固拓展“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成果，拓展線上零工市場(chǎng)，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)“幸福里”社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持和關(guān)愛幫扶。

（十八）拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。在嚴(yán)格耕地保護(hù)利用和完成糧油生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用氣候優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，探索糧經(jīng)協(xié)同、糧糧協(xié)同、經(jīng)經(jīng)協(xié)同發(fā)展等增收模式，鼓勵(lì)選擇種植更高效、更高價(jià)的糧食作物品種，支持采取煙后套種玉米或大豆、稻漁綜合種養(yǎng)等方式發(fā)展糧食和經(jīng)濟(jì)作物，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)“雙豐收”，農(nóng)民經(jīng)營凈收入比重保持在42%以上。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，落實(shí)“三個(gè)組織起來”要求，把資源、黨員、農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。創(chuàng)新機(jī)制，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源、本土人才潛能、社會(huì)各方資源，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?？偨Y(jié)推廣馬龍區(qū)土瓜沖村、廣南縣六郎城村等旅居模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶將閑置住房通過出租、入股、合作等方式參與鄉(xiāng)村旅居業(yè)發(fā)展。

五、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十九）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地。完善農(nóng)村建房規(guī)范，推廣“輕介入、微改造、精提升”理念，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面清單管理，落實(shí)“十個(gè)不得”要求，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌管控。嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)章制度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。在尊重群眾意見，維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果嚴(yán)肅性，確保耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（二十）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達(dá)70%、78%。規(guī)范農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)。鞏固提升行政村直接通郵和邊境自然村通郵成果，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋80%以上行政村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)。行政村村委會(huì)駐地2025年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。打造邊境幸福村升級(jí)版。

（二十一）補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”建設(shè)和管護(hù)模式，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進(jìn)集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，全面推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化水質(zhì)規(guī)范化檢測(cè)監(jiān)測(cè)，規(guī)范配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，健全從水源到水龍頭的全過程水質(zhì)保障體系。

（二十二）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理。保持縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善“編外院長(zhǎng)”工作機(jī)制，推進(jìn)人員和服務(wù)下沉。實(shí)現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化慢性病診療?？坪涂祻?fù)科室全覆蓋。完善基層網(wǎng)格化疾病防控網(wǎng)絡(luò)。打造健康縣城升級(jí)版。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)村居民提高大病保險(xiǎn)最高支付限額。全面實(shí)施新生兒“出生即參保、出院即報(bào)銷”，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)辦好“一老一小”民生實(shí)事，提升留守老人和留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

（二十三）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌第三輪愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和城鄉(xiāng)生活污水治理3個(gè)“三年行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和村莊清潔行動(dòng)，加快美麗鄉(xiāng)村整縣建設(shè)。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，加快推進(jìn)杞麓湖、異龍湖等重點(diǎn)高原湖泊流域臨湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、符合建設(shè)條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、沿湖村莊鄉(xiāng)村振興村項(xiàng)目三個(gè)全覆蓋。到2025年年底，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)78%，全省農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)60%以上，全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95%。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)施用，大力推廣水肥一體化技術(shù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，支持秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，分批推進(jìn)受污染農(nóng)用地溯源整治。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。

六、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十四）提升黨建引領(lǐng)效能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。持續(xù)培育儲(chǔ)備村黨組織書記后備力量，做好全省村“兩委”換屆工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)施換屆前村班子調(diào)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)，讓干得好的村支書登臺(tái)授課。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌基層黨建工作，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨的建設(shè)。完善基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治，深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，開展對(duì)村巡察。

（二十五）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)控從縣鄉(xiāng)借調(diào)人員，堅(jiān)決防止違規(guī)借調(diào)。嚴(yán)控對(duì)基層開展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面推行“微網(wǎng)格”治理。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化編制資源配置，推進(jìn)編制資源向基層傾斜。鼓勵(lì)州（市）根據(jù)需要建立編制周轉(zhuǎn)使用制度，合理配置編制資源。

（二十六）培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，開展“最美村規(guī)民約”、“云嶺好家風(fēng)”展示交流，選樹“最美家庭”，開展星級(jí)文明戶等群眾身邊文明實(shí)踐，深化“家家幸福安康工程”，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。建設(shè)“興滇潤(rùn)邊新時(shí)代文明實(shí)踐帶”。弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用工程。加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。

（二十七）推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。防范治理婚托婚騙等違法行為。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。開展整治農(nóng)村演出活動(dòng)突出問題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。積極構(gòu)建“大科普”格局，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（二十八）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)開展矛盾糾紛排查化解，持續(xù)深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。抓實(shí)命案防控專項(xiàng)行動(dòng)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，徹底鏟除“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊農(nóng)村賭博違法犯罪，筑牢農(nóng)村禁毒防線。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾?、自建房等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解沼氣中毒、學(xué)生溺水等安全風(fēng)險(xiǎn)。

七、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十九）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，啟動(dòng)鎮(zhèn)雄、沾益、馬龍、永仁四縣（區(qū)）延包工作。全面建立土地流轉(zhuǎn)信息臺(tái)賬，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)推廣盈江縣順程合作社開展社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，積極探索集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三十）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)做法，2025年繼續(xù)扶持1113個(gè)村因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性指標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。充分發(fā)揮云南省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金作用，吸引社會(huì)資本加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不新增隱性債務(wù)的前提下，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推進(jìn)“融信服”平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，推廣“整村授信”模式。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，進(jìn)一步規(guī)范投資管理。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。推廣新品種權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林業(yè)碳匯等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資模式。因地制宜加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組，構(gòu)建與云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（三十二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。扎實(shí)開展“頭雁”、高素質(zhì)農(nóng)民培育等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。深化干部人才“組團(tuán)式”幫扶。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。培養(yǎng)一批精準(zhǔn)服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)的高水平專業(yè)人才。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，支持組建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合共同體。實(shí)施大學(xué)生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計(jì)劃”等服務(wù)基層項(xiàng)目。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人”計(jì)劃。深化“萬名人才興萬村”行動(dòng)，優(yōu)化“科技小院”等農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)模式，培育鄉(xiāng)村振興人才。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)社會(huì)各領(lǐng)域人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。

（三十三）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主伐年齡限制。務(wù)實(shí)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，完善農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)治理制度，加快墾區(qū)集團(tuán)化發(fā)展步伐。健全國有農(nóng)用地權(quán)利體系。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三十四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作成效明顯、城鎮(zhèn)化率有效提升、基本公共服務(wù)保障有力的地區(qū)傾斜。完善戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。支持各地區(qū)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

全省上下必須堅(jiān)持不懈把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，把一切為了農(nóng)民增收、一切圍繞農(nóng)民增收作為鮮明工作導(dǎo)向，守牢糧食安全、耕地保護(hù)和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“三條底線”，做到突破政策法規(guī)底線的事不能干、違背農(nóng)民意愿的事不能干、與農(nóng)民爭(zhēng)利的事不能干、增加基層負(fù)擔(dān)的事不能干、不考慮實(shí)效的形式主義不能干，推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，認(rèn)真踐行主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果抓工作“三部曲”，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，深入基層當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，做好“三農(nóng)”這項(xiàng)“泥腿子”工作，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

來源：云南省人民政府