為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》精神，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一堅(jiān)決扛牢糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給政治責(zé)任（一）穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，全面落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定，確保2022年全省糧食播種面積穩(wěn)定在6287萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在1930萬噸以上。挖掘糧食生產(chǎn)潛能，推廣雜交稻旱種50萬畝，大力發(fā)展冬早馬鈴薯、鮮食玉米，推廣晚秋糧食作物種植。開展糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)稻谷、玉米、馬鈴薯示范基地各10萬畝。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。
（二）擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。實(shí)施玉米大豆帶狀復(fù)合種植、糧豆輪作、糧油輪作。大力開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，積極抓好核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、油橄欖等木本油料的開發(fā)利用。
（三）保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。樹牢“大食物觀”，在確保糧食供給和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，防止生產(chǎn)大起大落。支持肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。抓好肉羊、禽蛋奶和水產(chǎn)品生產(chǎn)。加大蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)支持力度。穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)規(guī)模。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。積極發(fā)展菌草產(chǎn)業(yè)。
（四）合理保障農(nóng)民種糧收益。穩(wěn)步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物種植政策性保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于扶持糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持各類主體開展生產(chǎn)服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。
（五）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保供預(yù)案。做好政策性糧源投放、市場糧源調(diào)度等工作，保持糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。組織政策性糧油庫存檢查，強(qiáng)化糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持不懈開展糧食節(jié)約行動(dòng)，反對食物浪費(fèi)。
（六）抓牢防止返貧監(jiān)測和幫扶。充分發(fā)揮“政府救助平臺(tái)”作用，持續(xù)強(qiáng)化干部定期排查和部門篩查預(yù)警，構(gòu)建常態(tài)化預(yù)警體系，建立周分析、月通報(bào)、季調(diào)度長效機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)測對象退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
（七）加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，建立健全發(fā)展監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。支持符合條件的易地搬遷集中安置區(qū)所在縣（市、區(qū)）實(shí)施公共設(shè)施補(bǔ)短板或擴(kuò)能升級項(xiàng)目。持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。
（八）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，開展政策效果評估。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目統(tǒng)籌，脫貧縣要將不低于50%的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，在示范評定、項(xiàng)目安排、獎(jiǎng)補(bǔ)支持、金融信貸、設(shè)施用地、特色保險(xiǎn)等方面給予傾斜支持。探索建立穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助和收益分配管理制度。穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，2022年實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)320萬人以上。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才交流、教育醫(yī)療等對口合作。持續(xù)做好定點(diǎn)幫扶工作，壓實(shí)單位定點(diǎn)幫扶責(zé)任。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。加大消費(fèi)幫扶力度，加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)。
（九）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把一切為了農(nóng)民增收、為了脫貧戶增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向，制定實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)計(jì)劃，全力以赴增加農(nóng)民收入特別是脫貧群眾收入。推動(dòng)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，夯實(shí)經(jīng)營性收入。優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民多渠道靈活就業(yè)，拓展工資性收入。盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，健全完善集體收益分配機(jī)制，增加財(cái)產(chǎn)性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)政投入，保障轉(zhuǎn)移性收入。
三切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)（十）落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，制定出臺(tái)嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。推進(jìn)撂荒地利用。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管，確保新增補(bǔ)充耕地為長期穩(wěn)定利用耕地。持續(xù)推進(jìn)墾造水田三年行動(dòng)計(jì)劃。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。全面落實(shí)通報(bào)、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”，從嚴(yán)遏制各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途的行為，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治和違建別墅清查整治成果。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
（十一）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝，其中高效節(jié)水灌溉80萬畝。各州（市）年底前編制完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。探索多元化投資機(jī)制，加大省級財(cái)政投入力度。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對配套資金高、指標(biāo)任務(wù)完成好的地區(qū)給予激勵(lì)支持，對工作不力、未完成指標(biāo)任務(wù)的地區(qū)予以通報(bào)、批評、約談，并扣減相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，取消涉農(nóng)評優(yōu)評先推薦資格。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，確保長期發(fā)揮效益。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。
四以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（十二）啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃。聚焦糧食、煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，突出加工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，力爭實(shí)現(xiàn)“三年跨越、六年倍增”，加快推動(dòng)我省由特色農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)抓好“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，積極申報(bào)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升200個(gè)省級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。加快綠色有機(jī)化發(fā)展，2022年新認(rèn)證登記綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1000個(gè)以上。持續(xù)開展名品名企評選，開展“四季云南”新媒體線上線下推介。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。制定出臺(tái)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷做大做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)。
（十三）全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。制定出臺(tái)種業(yè)振興行動(dòng)方案和支持種業(yè)振興若干措施。加快建設(shè)國家區(qū)域性良種繁育基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，完成2022年農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)普查任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)作物中期庫、畜禽基因庫、水產(chǎn)資源庫建設(shè)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保種場（區(qū)、圃、庫）。加快推進(jìn)種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)。貫徹落實(shí)種子法，修訂《云南省農(nóng)作物種子條例》。建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)等違法行為。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持涉農(nóng)科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技研究中心，開展重大科技攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
（十四）壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、預(yù)冷、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)。支持加工企業(yè)以食品生產(chǎn)、藥用開發(fā)、功能性產(chǎn)品開發(fā)等為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。提高副產(chǎn)物綜合利用水平。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、要素聚集、功能匹配、效益產(chǎn)出明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
（十五）扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)市場主體倍增。強(qiáng)化“一把手”招商，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)培育一批百億元級、十億元級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持云天化、農(nóng)墾集團(tuán)等省屬涉農(nóng)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，支持成長性好的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加大示范社創(chuàng)建力度。
（十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放合作。以南亞東南亞國家為重點(diǎn)，積極對接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）貿(mào)易新規(guī)則，培育高原特色農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢。依托中老鐵路開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專列或?qū)ｉT車廂，積極擴(kuò)大鮮花、蔬菜、水果、堅(jiān)果、茶葉、咖啡等高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。在省內(nèi)主要物流樞紐規(guī)劃建設(shè)水果、大豆、糧食、蔬菜、肉牛等進(jìn)出口集散平臺(tái)。大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)替代種植向“種養(yǎng)加”一體化方向發(fā)展。
五強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐（十七）建管并重抓好水利建設(shè)。全面提速滇中引水一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)耿馬、彌瀘、石屏、保山壩等4件新建大型灌區(qū)及曲靖、賓川和蜻蛉河等3件大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目建設(shè)，完成柴石灘灌區(qū)、麻栗壩灌區(qū)等重大水利主體工程建設(shè)任務(wù)。全面開工滇中引水二期工程、黑灘河水庫等重大水利工程。啟動(dòng)實(shí)施“水庫擴(kuò)建擴(kuò)容、庫庫連通及庫河連通、跨區(qū)域引調(diào)水、城鄉(xiāng)供水一體化”四大工程前期工作，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水利基礎(chǔ)。強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，深化水利管理體制改革。
（十八）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。大力發(fā)展適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)、特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖的中小型農(nóng)機(jī)。探索農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣一體新模式，落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用支持政策和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用，培育壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，提高履帶式作業(yè)、水稻插秧、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、糧油收獲等機(jī)具補(bǔ)貼額測算比例。
（十九）提高農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防范應(yīng)對能力。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入力度。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。加強(qiáng)外來入侵物種阻截防控。
（二十）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極申報(bào)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃和文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，打造“中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶”和一批“最美鄉(xiāng)愁旅游地”，推出一批具有云南特色的鄉(xiāng)村旅游精品線路。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持建設(shè)電商直采直銷基地、生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉，開設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品旗艦店、特產(chǎn)館，培育一批農(nóng)村電商領(lǐng)域“帶頭人”，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
（二十一）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)全提質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品上行能力全提升、商貿(mào)流通主體全培育、農(nóng)村物流配送全打通、農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋、農(nóng)村市場秩序全規(guī)范“六大行動(dòng)”，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。
（二十二）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動(dòng)”、“提質(zhì)增效行動(dòng)”和“收入增百計(jì)劃”，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在1500萬人以上。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施“技能云南”行動(dòng)，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。全力推動(dòng)“九湖”流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植方式升級，推廣發(fā)展高效綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收兩手抓、兩不誤。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，啟動(dòng)實(shí)施綠美云南三年行動(dòng)。編制生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃，加強(qiáng)高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。鞏固長江禁漁成果，建立健全退捕漁民生產(chǎn)生活狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化禁捕執(zhí)法監(jiān)管。制定出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)施意見。
七穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（二十四）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。不盲目拆舊建新、不超越發(fā)展階段，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案。按照可用、管用、實(shí)用原則，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。保護(hù)好傳統(tǒng)村落和特色民族村寨，注重村莊風(fēng)貌提升。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡易審批。鼓勵(lì)村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。
（二十五）接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。因地制宜選擇合適改廁技術(shù)模式，切實(shí)提高改廁質(zhì)量，鞏固戶廁問題摸排整改成果。2022年改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁46萬座，在常住戶100戶以上自然村和“九湖”、牛欄江、赤水河流域改造建設(shè)自然村衛(wèi)生公廁3771座。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，2022年實(shí)現(xiàn)800個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、6.7萬個(gè)村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋，525個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋，完成443個(gè)行政村生活污水治理。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體分級治理。加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，建立健全管護(hù)長效機(jī)制。
（二十六）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。有序推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級及以上等級公路、30戶以上自然村通硬化路，2022年新建改建農(nóng)村公路1萬公里以上，重點(diǎn)實(shí)施以村道為主的農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造。扎實(shí)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。加快實(shí)施農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動(dòng)，逐步提高農(nóng)村自來水普及率。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)村民居室內(nèi)設(shè)施現(xiàn)代化設(shè)計(jì)導(dǎo)則，既要保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，更要有配套完善的室內(nèi)使用功能。規(guī)范農(nóng)村太陽能安裝管理。2022年實(shí)施農(nóng)房抗震改造8萬戶以上，做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（二十七）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)庫、管理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持市場主體打造應(yīng)用場景。建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十八）加大基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌力度。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)”提質(zhì)工程。全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。多渠道加快農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。持續(xù)做好控輟保學(xué)工作。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)保資金按人頭打包付費(fèi)改革。按照國家統(tǒng)一部署，完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。落實(shí)對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的分類資助參保政策。提升縣級敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院集中供養(yǎng)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，提升村級綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度。完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。
八加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制改革，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。建立村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、村級事務(wù)統(tǒng)一管理、村干部分工負(fù)責(zé)的村級組織“大崗位制”。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。推廣村級組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。
（三十）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2022年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村新時(shí)代文明實(shí)踐所、站全覆蓋。深化文明實(shí)踐志愿服務(wù)。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開展文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)。深化村民自治實(shí)踐，推廣積分制、清單制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。
（三十一）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗教勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。健全完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)處常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
九加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度（三十二）擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化預(yù)算涉農(nóng)資金支出強(qiáng)度，加快資金支出進(jìn)度，堅(jiān)決防止和糾正截留、挪用涉農(nóng)資金的行為。加強(qiáng)考核監(jiān)督，落實(shí)好調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。在防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和符合發(fā)行條件的前提下，通過地方政府新增專項(xiàng)債券支持鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，科學(xué)制定具體實(shí)施計(jì)劃，做到資金到位即可實(shí)施。強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。
（三十三）強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大“三農(nóng)”信貸投入。實(shí)施“百億金融支農(nóng)行動(dòng)”。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，有序拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信貸，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。探索金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑，促進(jìn)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸投放。加快農(nóng)村信用社改革，完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品。鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)范圍。落實(shí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模，強(qiáng)化績效評價(jià)政策性導(dǎo)向。
（三十四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等鄉(xiāng)村振興所需各類人才。建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。健全鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度，支持鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才分級分類評價(jià)體系。健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、激勵(lì)等機(jī)制。大力實(shí)施“萬名人才興萬村”行動(dòng)。進(jìn)一步壯大科技特派員隊(duì)伍，支持科技特派員、特派團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
（三十五）落實(shí)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)晉寧區(qū)、維西縣第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2022年全省村級集體經(jīng)營性收入5萬元以上的行政村占比達(dá)到90%以上。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動(dòng)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。深化集體林權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。制定新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。
十堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)（三十六）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法。完善州（市）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，對考核排名靠前的給予適當(dāng)激勵(lì)，對考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。開展《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施總結(jié)評估。加強(qiáng)集中換屆后各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
（三十七）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)，推進(jìn)議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。
（三十八）抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。積極爭取國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，銜接推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程建設(shè)，2022年建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、200個(gè)精品示范村、1500個(gè)美麗村莊。高標(biāo)準(zhǔn)開展省級鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）創(chuàng)建試點(diǎn)工作。實(shí)施第四輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)25個(gè)邊境縣（市）沿邊行政村（社區(qū)）現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。