云南省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2024年3月17日
（此件公開發(fā)布）
云南省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作要求，推進(jìn)普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度持續(xù)提升，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2023〕15號），結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央金融工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對云南工作重要指示批示精神，深刻把握金融工作的政治性、人民性，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，防范化解金融風(fēng)險，為實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供更高質(zhì)量、更有效率、更加安全的普惠金融服務(wù)。
（二）主要目標(biāo)
未來5年，普惠金融服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，重點領(lǐng)域金融服務(wù)可得性實現(xiàn)新提升，普惠金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，金融基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到新改善，防范化解金融風(fēng)險取得新成效，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階。具體包括：基礎(chǔ)金融服務(wù)的效率和保障能力顯著提升；小微企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資可得性持續(xù)提高；和美鄉(xiāng)村建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域金融支持力度持續(xù)加大；金融消費者權(quán)益保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)；重點機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防控能力持續(xù)提升；普惠金融配套機(jī)制更加完善。
二、優(yōu)化普惠金融重點領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)
（三）支持民營、小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。實施金融服務(wù)普惠小微企業(yè)三年提升行動和中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，鞏固深化小微企業(yè)貸款增量、擴(kuò)面、降價成效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色產(chǎn)品滿足民營、小微經(jīng)營主體多元化融資需求，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放，推動首貸服務(wù)中心、普惠金融服務(wù)港灣實現(xiàn)所有州、市全覆蓋。建立金融、科技、產(chǎn)業(yè)、財政協(xié)同工作機(jī)制，加大對專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)的金融支持力度，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。加大制造業(yè)民營、小微企業(yè)資金供給，支持設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。便利小微跨境電商企業(yè)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，銀行和支付機(jī)構(gòu)按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易收支業(yè)務(wù)時，對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電商企業(yè)，免于辦理名錄登記。優(yōu)化出口信用保險承保和理賠條件，擴(kuò)大中小微外貿(mào)企業(yè)承保覆蓋面。鼓勵銀保合作，為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿(mào)易融資服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施。落實《云南省金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案》。持續(xù)推動金融服務(wù)重心下沉，保持農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加大對脫貧地區(qū)、國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融服務(wù)。扎實推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，對符合條件的脫貧農(nóng)戶應(yīng)貸盡貸。推動防止返貧類保險擴(kuò)面提標(biāo)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民增收、文化繁榮、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域加強(qiáng)金融支持。聚焦發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗、建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新試點，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)聯(lián)動性。加大對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、各類主體的金融保障力度。加大對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的金融支持力度，提升農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)水平。圍繞全省“三大經(jīng)濟(jì)”重點產(chǎn)業(yè)布局，支持各地打造“土、特、產(chǎn)”金融服務(wù)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展水平，推動提升特色農(nóng)業(yè)綜合效益。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老等民生重點領(lǐng)域的金融支持，更好服務(wù)民生保障。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提質(zhì)增效。加大國家助學(xué)貸款投放力度。針對新市民、老年人、殘疾人、靈活就業(yè)人群等，豐富操作簡便、期限適配、金額適度的金融產(chǎn)品。支持養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產(chǎn)品發(fā)展。注重加強(qiáng)對老年人、殘疾人群體的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，完善無障礙服務(wù)設(shè)施。開展銀行服務(wù)網(wǎng)點適老化示范達(dá)標(biāo)試點和“老年人現(xiàn)金服務(wù)示范網(wǎng)點”創(chuàng)建活動。落實金融服務(wù)生僻字處理指南。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省金融管理局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。聚焦努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，加快普惠金融與綠色金融的融合發(fā)展。加大“九湖”流域及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)企農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式綠色轉(zhuǎn)型提供支持。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，支持低碳農(nóng)房建設(shè)及改造、綠色家裝行業(yè)發(fā)展、新能源交通工具消費等。鼓勵開展環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活等領(lǐng)域的保險服務(wù)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險、碳匯指數(shù)保險、林木保險發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道。指導(dǎo)企業(yè)積極運用綠色債券融資。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林草局、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）豐富重點領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)輕資產(chǎn)特點，積極開展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單和保單融資業(yè)務(wù)，拓展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。圍繞科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、重技術(shù)”發(fā)展規(guī)律，積極落地“企業(yè)創(chuàng)新積分制”金融產(chǎn)品，支持“創(chuàng)新賦資”。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極落地支持研發(fā)活動、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的科技保險險種，分擔(dān)科技創(chuàng)新風(fēng)險。穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款。深入探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。支持基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具創(chuàng)新。推進(jìn)國家儲備林建設(shè)貸款、建立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制、探索林業(yè)碳匯金融業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)新開展“氣象指數(shù)保險+”等農(nóng)業(yè)氣象保險服務(wù)。（省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省金融管理局、省氣象局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系
（八）引導(dǎo)各類銀行機(jī)構(gòu)堅守服務(wù)定位。推動健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機(jī)制，提升普惠金融供給能力和可持續(xù)性。引導(dǎo)大型銀行、股份制銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，做深做實普惠金融考核激勵、資源傾斜等內(nèi)部機(jī)制。推動城市商業(yè)銀行立足本地、服務(wù)本地，突出服務(wù)特色，深耕普惠客群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點多、覆蓋廣、貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，堅守支農(nóng)支小定位，精準(zhǔn)把握服務(wù)重點，提升服務(wù)能力。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券，提升服務(wù)能力。推動開發(fā)性、政策性銀行深化與商業(yè)銀行合作，優(yōu)化普惠金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，提升精細(xì)化管理水平，穩(wěn)妥開展對小微企業(yè)的直貸業(yè)務(wù)。（省財政廳、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)揮其他各類機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用。引導(dǎo)小額貸款公司發(fā)揮靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，提升普惠金融服務(wù)效能。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費讓利，擴(kuò)大支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模。支持金融租賃、融資租賃公司助力小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)盤活設(shè)備資產(chǎn)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新升級。引導(dǎo)商業(yè)保理公司、典當(dāng)行發(fā)揮金融服務(wù)補(bǔ)充作用，更好服務(wù)普惠金融重點領(lǐng)域。引導(dǎo)地方資產(chǎn)管理公司專注不良資產(chǎn)收購處置，積極服務(wù)地方不良資產(chǎn)化解及存量盤活。（省財政廳、省金融管理局、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善高質(zhì)量普惠保險體系
（十）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。穩(wěn)妥推進(jìn)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險以及橡膠收入保險保費補(bǔ)貼政策實施。落實中央及省級財政以獎代補(bǔ)政策，鼓勵各地穩(wěn)步擴(kuò)大花卉、咖啡、肉牛等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。根據(jù)保險實施效果及財力狀況，適時將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險納入省級財政補(bǔ)貼險種范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。積極發(fā)展農(nóng)房火災(zāi)保險，推動地震巨災(zāi)保險試點擴(kuò)面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，完善承保理賠流程，提高服務(wù)效率。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省氣象局、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用。擴(kuò)大城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險、稅優(yōu)健康保險等普惠保險產(chǎn)品覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，推動城鄉(xiāng)居民大病保險、長期護(hù)理保險制度試點有序發(fā)展。做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作，完善專業(yè)化服務(wù)體系，推動“一站式”理賠。支持城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展，促進(jìn)與基本醫(yī)保有效銜接。鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大縣域地區(qū)覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。支持保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力。（省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）支持保險服務(wù)多樣化養(yǎng)老需求。鼓勵開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融消費者的長期領(lǐng)取需求。探索開發(fā)投保簡單、交費靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、老年人意外傷害保險等適老性強(qiáng)的保險覆蓋面。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險覆蓋范圍，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險保障力度。在風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)保險資金加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)投資力度，鼓勵設(shè)立集醫(yī)療、康養(yǎng)為一體的綜合性養(yǎng)老社區(qū)，探索實現(xiàn)長期護(hù)理、風(fēng)險保障與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)有效銜接。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升資本市場服務(wù)普惠金融效能
（十三）拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場服務(wù)中小微企業(yè)的“苗圃”作用，完善云南省股權(quán)交易中心基礎(chǔ)服務(wù)功能，設(shè)立“專精特新”板。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場與滬深北交易所、新三板互聯(lián)互通。以全面實行股票發(fā)行注冊制為契機(jī)，支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道、降低融資成本、逐層漸次成長。深入落實云南省企業(yè)上市倍增計劃。引導(dǎo)省內(nèi)私募股權(quán)投資基金“投早、投小、投科技、投專精特新”，“抱團(tuán)”服務(wù)全省中小微企業(yè)。發(fā)揮好“云南省科技創(chuàng)新基金聯(lián)合體”作用。支持民營企業(yè)債券融資，推動更多央地合作增信項目落地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式。引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。用足用好脫貧地區(qū)企業(yè)首發(fā)上市優(yōu)惠政策，加大對涉農(nóng)、民生、綠色低碳等重點領(lǐng)域支持力度。爭取我國三大商品期貨交易所持續(xù)推動橡膠、白糖、生豬等農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”項目在我省落地，豐富保障品種，擴(kuò)大保障規(guī)模，助力涉農(nóng)主體風(fēng)險管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）滿足居民多元化資產(chǎn)管理需求。支持證券基金期貨資管產(chǎn)品穩(wěn)健發(fā)展，引導(dǎo)證券投資基金規(guī)范健康發(fā)展，推動各類中長期資金加強(qiáng)權(quán)益類資產(chǎn)配置。聚焦交通、生態(tài)環(huán)保、保障性租賃住房等重點領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行，加大項目儲備和培育力度。（省發(fā)展改革委、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展
（十六）提升普惠金融科技水平。支持金融機(jī)構(gòu)深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務(wù)可得性和質(zhì)量。推動互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)線上承保理賠能力，通過數(shù)字化、智能化經(jīng)營提升保險服務(wù)水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。支持金融機(jī)構(gòu)依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索與小微企業(yè)、核心企業(yè)、物流倉儲企業(yè)等供應(yīng)鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同，提高供應(yīng)鏈金融服務(wù)重點群體效率。鼓勵將數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)與數(shù)字普惠金融有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)金融與教育、醫(yī)療、社會保障、財政、市場監(jiān)管、社會救助等系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升繳費、查詢、遠(yuǎn)程服務(wù)等縣域基本公共服務(wù)便捷性。依托五級現(xiàn)金服務(wù)網(wǎng)格化體系，保障人民群眾日?，F(xiàn)金使用。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，聚焦“普惠+邊貿(mào)”，逐步擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力。加強(qiáng)數(shù)字普惠金融監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)等智慧平臺建設(shè)，提升監(jiān)管科技運用水平。保持對侵犯公民個人信息犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，開展專項打擊和綜合治理。加強(qiáng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，助力普惠金融領(lǐng)域糾紛高效化解。加強(qiáng)金融反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平公正的金融競爭環(huán)境，打造市場化、法治化、國際化的金融營商環(huán)境。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省金融管理局、省法院、省檢察院、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、著力防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險
（十九）加快中小銀行改革化險。堅持早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，建立健全風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等風(fēng)險監(jiān)測，堅持分類施策，穩(wěn)慎推進(jìn)風(fēng)險處置。推進(jìn)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社“一省一策”深化改革，支持符合條件的州、市組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行。統(tǒng)籌推動村鎮(zhèn)銀行整頓重組、減量提質(zhì)。落實金融資產(chǎn)風(fēng)險分類新規(guī)，加大不良資產(chǎn)處置力度，嚴(yán)防信用風(fēng)險反彈。多渠道補(bǔ)充中小銀行資本。嚴(yán)格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營行為。壓實金融機(jī)構(gòu)及其股東主體責(zé)任，壓實各級政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任。建立高風(fēng)險機(jī)構(gòu)常態(tài)化風(fēng)險處置機(jī)制。（省財政廳、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）完善中小銀行治理機(jī)制。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，構(gòu)建簡明實用的公司治理架構(gòu)，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格資本管理和激勵約束機(jī)制。開展法人銀行公司治理監(jiān)管評估，強(qiáng)化問題整改，持續(xù)提升公司治理監(jiān)管質(zhì)效。強(qiáng)化股權(quán)管理，加強(qiáng)穿透審查，嚴(yán)肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格約束大股東行為，嚴(yán)禁違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。完善高管遴選機(jī)制，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責(zé)任，提高持股比例，強(qiáng)化履職意愿，做好支持、服務(wù)和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導(dǎo)的職責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)。落實好涉及中小銀行行政監(jiān)管與刑事司法雙向銜接工作機(jī)制。（省公安廳、省財政廳、省法院、省檢察院、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）堅決打擊非法金融活動。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，切實維護(hù)金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。及時發(fā)現(xiàn)和堅決取締非法金融機(jī)構(gòu)。嚴(yán)肅查處非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法攬儲、非法發(fā)行股票債券等非法金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊洗錢、地下錢莊、涉恐融資等金融違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、財富管理等領(lǐng)域以普惠金融名義開展的違法犯罪活動。深入落實《防范和處置非法集資條例》，健全工作長效機(jī)制。加強(qiáng)非法金融活動監(jiān)測預(yù)警，加大依法查處工作力度，提高早防早治、精準(zhǔn)處置能力。加強(qiáng)金融從業(yè)人員行為管理，防止從業(yè)人員參與非法金融活動。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省金融管理局、省法院、省檢察院、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化金融素養(yǎng)提升和消費者保護(hù)
（二十二）提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力。加強(qiáng)金融知識普及多部門協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)開展“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)教育宣傳周、金融消費者權(quán)益保護(hù)教育宣傳月等活動，提升消費者金融安全意識和風(fēng)險管理能力。穩(wěn)步建設(shè)金融教育基地、投資者教育基地，推進(jìn)將金融知識納入國民教育體系。培養(yǎng)全生命周期財務(wù)管理理念，培育消費者、投資者選擇適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)、個體工商戶、低收入人群、老年人、殘疾人等重點群體的教育培訓(xùn)，提升信息化產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)個人信息保護(hù)意識。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融管理局、省殘聯(lián)、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）健全金融消費者權(quán)益保護(hù)體系。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)全流程管控，切實履行信息披露義務(wù)。落實金融產(chǎn)品銷售行為可回溯監(jiān)管制度。暢通金融消費者維權(quán)渠道，提升12378銀行保險消費者投訴維權(quán)熱線服務(wù)能力。推動完善金融機(jī)構(gòu)處理投訴、第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、訴訟與調(diào)解相銜接的金融糾紛多元化解機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加入全國12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）機(jī)制，提高糾紛化解效率。開展金融機(jī)構(gòu)金融消費者權(quán)益保護(hù)評估和評價，加大監(jiān)管披露和通報力度，推進(jìn)金融消費者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融廣告監(jiān)測，依法查處虛假違法金融廣告。（省市場監(jiān)管局、省金融管理局、省法院、省檢察院、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加強(qiáng)普惠金融發(fā)展政策引導(dǎo)
（二十四）強(qiáng)化貨幣政策引領(lǐng)。加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，用好差別化存款準(zhǔn)備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導(dǎo)擴(kuò)大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。因地制宜開展“再貸款+”、“再貼現(xiàn)+”定向支持產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升政策效果。持續(xù)釋放利率市場化改革效能，暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進(jìn)作用。（中國人民銀行云南省分行牽頭負(fù)責(zé)）
（二十五）落實差異化監(jiān)管政策。定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，加強(qiáng)結(jié)果運用。深入落實普惠金融監(jiān)管考核指標(biāo)和貸款風(fēng)險權(quán)重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導(dǎo)金融資源向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）用好財稅政策支持工具。用足用好中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策。落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用獎補(bǔ)，以及脫貧人口小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款等貸款貼息及獎補(bǔ)力度。加大政策性農(nóng)業(yè)保險、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費補(bǔ)貼力度。落實資本市場發(fā)展專項資金、省科技金融結(jié)合專項資金等扶持政策。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境
（二十七）優(yōu)化普惠金融法治環(huán)境。深入落實金融領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，打造市場化、法治化金融服務(wù)環(huán)境。落實強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管要求，加大稽查檢查力度，堅決懲治違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管震懾力和權(quán)威性。完善地方七類機(jī)構(gòu)監(jiān)管實施細(xì)則，補(bǔ)齊規(guī)則和監(jiān)管短板。加強(qiáng)央地協(xié)同，推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管合力。探索建立受理不良資產(chǎn)處置法律訴訟簡便程序，可按規(guī)定向人民法院申請緩交、減交訴訟費用。（省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省金融管理局、省法院、省檢察院、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）高水平建好中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。深入推進(jìn)云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（地方征信平臺）建設(shè)，推動數(shù)據(jù)全歸集、服務(wù)全覆蓋、政策全上線，更好惠企利民。深化“數(shù)據(jù)+政策+金融”服務(wù)模式，形成信用信息、金融政策、金融產(chǎn)品“一張網(wǎng)”。以應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)供需兩端有效對接，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)守安全底線，確保平臺高效平穩(wěn)運行。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會保障等領(lǐng)域服務(wù)，拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、脫貧人口小額信貸、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貼息貸款等政策線上辦理功能，讓平臺使用更快捷便利。（省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省金融管理局、省數(shù)據(jù)局、省法院、省檢察院、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省氣象局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）強(qiáng)化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)覆蓋面。推動新興支付工具在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。探索農(nóng)村基層黨組織參與信用環(huán)境建設(shè)途徑，穩(wěn)步推進(jìn)“黨建+信用”示范村試點。持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，依法依規(guī)采集農(nóng)戶信息，不斷提升農(nóng)戶信用檔案覆蓋面，鼓勵開展“整村授信”。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級，推動地方征信平臺逐步歸集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價。加強(qiáng)信用教育，完善對逃廢債行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）優(yōu)化普惠金融風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建省、州市、縣三級政府性融資擔(dān)保體系。加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充和以獎代補(bǔ)等支持力度，通過名單動態(tài)管理和績效評價機(jī)制加大考核力度，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，提升擔(dān)保服務(wù)能力。加強(qiáng)與國家融資擔(dān)?；鸷献?，穩(wěn)步擴(kuò)大銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。深入落實脫貧人口小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持有條件的州、市建立健全支農(nóng)支小貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融管理局、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）加快推進(jìn)融資登記基礎(chǔ)平臺建設(shè)。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，拓展小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等經(jīng)營主體抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。用好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，探索完善知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、流轉(zhuǎn)體系。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評估處置制度機(jī)制，推動建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善使用權(quán)抵押路徑。探索頒發(fā)農(nóng)村規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證，暢通農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資渠道，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)銀行“三資”管理平臺建設(shè)，迭代升級“一部手機(jī)云企貸”。推動不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務(wù)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十二）推進(jìn)普惠金融跨境合作。圍繞加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實施和中老鐵路運營機(jī)遇，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的情況下深化金融跨境合作，提高金融服務(wù)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境投資能力。推動在滇金融機(jī)構(gòu)與周邊國家金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，暢通人民幣跨境結(jié)算渠道，支持跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。不斷豐富完善面向RCEP、“一帶一路”共建國家的跨境保險服務(wù)生態(tài)。在風(fēng)險可控前提下加大對周邊國家扶貧援助項目金融支持力度。加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等重點區(qū)域政策協(xié)同，推動跨境金融的區(qū)域性創(chuàng)新以及離岸金融服務(wù)。（省財政廳、省商務(wù)廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)組織保障
（三十三）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的制度體系，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面有效落實到普惠金融各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化各級黨組織作用，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制。堅持政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍。（有關(guān)部門和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十四）做好監(jiān)測評估。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的普惠金融指標(biāo)體系，探索開展以區(qū)域、機(jī)構(gòu)為對象的普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價評估。加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研走訪，適時開展小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資需求、融資獲得調(diào)查分析。做好金融機(jī)構(gòu)信用信息應(yīng)用和云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺運用監(jiān)測評估。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十五）開展試點示范。持續(xù)推進(jìn)中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地、金融支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色金融示范區(qū)等試點示范。加快省級金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。鼓勵各地積極探索普惠金融發(fā)展有效模式和有益經(jīng)驗。深入發(fā)揮“銀稅互動”和“銀商合作”示范效應(yīng)。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省金融管理局、省稅務(wù)局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十六）加強(qiáng)組織推動。構(gòu)建普惠金融高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)溝通銜接，根據(jù)職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管、財稅、產(chǎn)業(yè)等配套政策聯(lián)動效應(yīng)，形成政策和工作合力，扎實推進(jìn)本方案各項任務(wù)落實落地。加強(qiáng)對任務(wù)落實情況的監(jiān)督，強(qiáng)化重點工作進(jìn)展調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。（有關(guān)部門和各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）